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關于印發《自治州第三次全國國土調查實施方案》的通知

索  引  號 KZ044-2019-000048 主題分類 其他
名        稱 關于印發《自治州第三次全國國土調查實施方案》的通知
主  題  詞 印發 自治州 第三 實施方案 的通知
文        號 克政辦函〔2019〕13號 發布日期 2019-04-09 16:36
發文單位 克州人民政府辦公室 發布機構 克州人民政府辦公室

各縣(市)人民政府,自治州第三次全國國土調查領導小組成員單位:

《自治州第三次全國國土調查實施方案》已經自治州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                               201948

 

自治州第三次全國國土調查實施方案

根據《關于印發自治區第三次全國國土調查實施方案的通知》(新政辦函〔201936)要求,為全面組織實施自治州第三次全國國土調查工作,制定本實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,通過開展自治州第三次全國國土調查工作,提升自然資源管理水平,為支撐和促進自治州經濟社會的可持續發展提供保障。

(一)主要目標

自治州第三次全國國土調查工作作為一項重大的國情國力調查,目的是在自治州第二次土地調查成果基礎上,全面細化和完善土地利用基礎數據,掌握翔實準確的國土利用現狀和自然資源變化情況,進一步完善國土調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。

自治州第三次全國國土調查工作按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》(以下簡稱《工作分類》),實地認定地類,確保地類不重不漏全覆蓋,在自然資源調查中發揮基礎性作用。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上,推進相關自然資源專業調查。

(二)主要任務

自治州第三次全國國土調查工作的主要任務是按照國家統一標準,利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握自治州耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;推進相關自然資源專業調查,整合相關自然資源專業信息;建立互聯共享的覆蓋州、縣兩級的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的國土調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

自治州第三次全國國土調查工作的具體任務是:

1.土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。

1)農村土地利用現狀調查。以縣(市)為基本單位,以國家統一提供的調查底圖為基礎,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清自治州耕地、種植園、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

2)城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果,積極創造條件,大力推進城市、建制鎮、村莊補充地籍調查,確實條件不具備的,開展土地利用現狀細化調查,查清城鎮村莊內部商業服務業、工業、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權屬調查

結合自治州農村集體資產清產核資工作,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中,對發生變化的開展補充調查。

3.專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息,結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

1)耕地細化調查。重點對位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上的耕地、林區范圍開墾的耕地、牧區范圍過度開墾的耕地、受荒漠化沙化影響的退化耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源底數狀況,夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2)批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在國土調查成果上,查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況,為持續開展批后監管,促進土地節約集約利用提供基礎。

3)永久基本農田調查。將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內實際土地利用狀況。

4)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上,對評價成果進行更新完善。

4.推進相關自然資源專業調查

在開展自治州第三次全國國土調查工作的同時,協同相關部門推進相關自然資源專業調查工作,做好全國第九次森林資源清查自治州調查復查、自治州第三次全國水資源調查評價和自治州第二次草地資源清查的數據匯總工作,按照自治州第三次全國國土調查工作的分類標準和相關要求,將相關調查成果整合到自治州第三次全國國土調查工作成果中。

5.各級國土調查數據庫建設

1)建立二級國土調查數據庫。按照國家數據庫標準及建庫規范,以縣(市)為單位組織開展縣級國土調查數據庫建設,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專項用地調查成果和各類自然資源專業調查成果的綜合管理。以縣級數據庫成果為基礎,建設自治州級國土調查數據庫,實現自治州國土調查成果的集成管理、動態入庫、統計匯總、數據分析、快速服務、綜合查詢等功能。

2)建立各級國土調查數據分析與共享服務平臺。基于二級國土調查數據庫,利用大數據及云計算技術,建設從縣級到自治州級的國土調查數據綜合分析與服務平臺,實現國土調查數據與土地規劃、基礎測繪、自然資源等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用,提高自治州第三次全國國土調查工作成果對管理決策的支撐服務能力。

6.成果匯總

1)數據匯總。在國土調查數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專項數據。

2)成果分析。根據自治州第三次全國國土調查工作數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展國土利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的國土利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據國土調查及分析結果編制自治州第三次全國國土調查工作分析報告。

3)數據成果制作與圖件編制。基于自治州第三次全國國土調查工作數據,制作系列數據成果,編制自治州、縣(市)土地利用圖件和各種專題圖件等,面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務,滿足各行各業對自治州第三次全國國土調查工作成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

二、實施原則

(一)統一領導,各負其責

自治州第三次全國國土調查工作按照統一領導、各負其責的方式組織實施。各縣(市)成立相應的領導小組和辦公室,負責本轄區調查工作的組織和實施,各有關部門要履行職責、協作配合,共同做好工作。兵團農三師范圍內的國土調查工作由農三師國土資源局負責。

(二)依法開展,嚴控質量

各縣(市)要依法開展國土調查,各有關單位和個人要依法提供或收集相關信息。要堅持實事求是,不得弄虛作假。對依法獲取的數據和資料,任何單位和個人均不得擅自調整和修改。

依照國家技術標準和相關要求,結合自治州實際,制定補充規定、成果檢查驗收辦法等,保障成果質量。

(三)強化隊伍,保障經費

各縣(市)要健全調查領導機構和工作機構,抽調精兵強將,充實人員力量,選用高水平的調查隊伍。開展多層次、全方位的技術培訓,合理利用和有效整合社會資源,全面提高調查人員的政策水平、專業素質和技術能力。

調查經費由各級政府按承擔的工作任務分擔,自治區將給予一定補助。各級政府要積極籌措,統籌安排,足額列入地方財政預算,保證調查工作順利實施,同時加強監管,保證調查經費安全合理使用。

(四)統籌部署,加強宣傳

根據自治州第三次全國國土調查工作實施方案和相關技術標準,全面部署自治州第三次全國國土調查工作,分階段完成調查任務。各縣(市)要采取多種方式,宣傳第三次全國國土調查的重要意義、目標要求和主要任務,動員全社會參與和支持調查工作,為開展調查創造良好環境。

(五)協調配合,加強銜接

充分利用已有的自然資源管理資料和調查成果,保持調查工作的連續性。各縣(市)第三次全國國土調查工作領導小組辦公室要積極協調農、林、水、草等相關部門的調查需求,并參考各部門的調查資料,做好銜接,保證調查數據的可比性、延續性和適用性。

(六)科技創新,高效推動

調查工作要積極探索新方法、新機制的運用。充分借助 “互聯網+”、大數據等先進技術,全面提高調查工作效率、調查成果質量和科技含量,實現調查成果互通共享。

三、主要工作內容

1.前期準備和相關資料收集;

2.組織宣傳和培訓工作;

3.調查信息提取和調查底圖制作;

4.農村土地利用現狀和城鎮村莊內部土地利用現狀調查;

5.權屬界線上圖和補充調查;

6.開展專項用地調查與評價;

7.建立國土調查數據庫及共享服務平臺;

8.開展統一時點變更;

9.調查成果匯總及各類統計匯總分析;

10.調查成果質量檢查及驗收;

11.調查成果核查;

12.調查工作總結和成果上報。

四、主要技術路線

以國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室(以下簡稱全國第三次國土調查辦)下發的調查底圖為基礎,充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、農村地籍調查及集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果,采用自治區整體控制和各地細化調查相結合的方法,各縣(市)進一步開展圖斑的細化提取,建立初始數據庫并制作調查底圖;利用移動設備開展逐圖斑實地調查和舉證工作,全面查清自治州城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況;采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性,經逐級檢查合格后,建立各級國土調查數據庫及各類專項數據庫,開展調查成果匯總與分析、統一時點更新以及調查成果事后評估等工作。

五、土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

(一)主要技術指標

1.數學基礎

采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準。各縣(市)第三次全國國土調查工作領導小組辦公室負責將本級自然資源管理相關資料轉換為2000國家大地坐標系。

2.地類圖斑

自治州第三次全國國土調查工作以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊,以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。

飛入飛出地按照“飛出地調查、飛入地匯總”的原則開展調查,各縣(市)也可根據實際情況協商調查,保證調查成果不重不漏。

3.調查精度

調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下:建設用地相關地類和設施農用地實地面積超過200平方米的需調查上圖;農用地(不含設施農用地)相關地類實地面積超過400平方米的需調查上圖;其他地類實地面積超過600平方米的需調查上圖,荒漠地區可適當減低精度,但不得低于1500平方米。

4.分幅、編號及投影方式

農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調查各比例尺標準分幅及編號應執行GB/T 13989-2012標準,分幅采用國際1:1000000地圖分幅標準,各比例尺標準分幅圖均按規定的經差和緯差劃分,采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1:1000000地形圖編號為基礎采用行列編號方法。

1:20001:50001:10000比例尺標準分幅圖或數據采用高斯-克呂格投影,按3°分帶。

(二)調查界線及控制面積確定

縣級調查界線的確定及控制面積制作由自治區統一協調;縣(市)負責縣以下調查界線和控制面積制作與確定;地方與兵團調查界線由自治州本級、縣(市)和兵團農三師確定,控制面積由自治區統一制作。

自治州第三次全國國土調查工作應使用最新的調查界線。縣級以下調查界線如需要調整,必須依據相關主管部門的批準文件,報自治區第三次全國國土調查領導小組辦公室(以下簡稱自治區第三次國土調查辦)核實備案。

1.調查界線的調整

1)國界線,省級調查界線采用全國第三次國土調查辦下發數據。

2)地州、縣級調查界線,依據各級民政部門行政區劃相關文件調整,報自治區第三次國土調查辦審核后上報全國第三次國土調查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調查界線與數字正射影像圖(DOM)相對位置產生位移的,自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室匯總上報自治區第三次國土調查辦,由自治區統一組織,依據行政區域勘界成果中有關界址的描述,對調查界線進行調整以使之與DOM匹配,經界線雙方民政部門同意并提請自治區民政部門審核確認后作為最終調查界線。單方不得擅自調整調查界線,雙方有異議的也不得調整調查界線。

3)鄉(鎮)級調查界線,依據民政部門行政區劃相關文件調整,報自治區第三次國土調查辦備案,上圖時與影像存在不一致問題由民政部門核實確認。

2.調查界線制作及控制面積確定

各縣(市)采用自治區第三次國土調查辦依據國家下發的自治區控制界線和控制面積,作縣級調查界線圖,報全國第三次國土調查辦備案。自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室將制作自治區及各縣(市、區)《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》,下發各縣(市)使用。

(三)遙感影像資料獲取及調查底圖制作

1.遙感數據獲取和正射影像圖制作

農村土地利用現狀調查全面采用全國第三次國土調查辦下發的201771日至2018831日優于1米分辨率的DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM,輔助開展實地調查。

城鎮內部土地利用現狀調查原則上采用優于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。各縣(市)自行收集2014年以后、優于0.2米分辨率的航空遙感數據,對于未能全覆蓋城鎮村莊范圍的,可采用優于1米分辨率的衛星數據補充。也可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數據,制作正射影像圖,開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

各縣(市)自行獲取的遙感數據需匯交自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室匯總。

2.調查信息提取及調查底圖制作

各縣(市)以全國第三次國土調查辦下發調查底圖為基礎,按照《工作分類》,依據影像特征,結合相關資料和工作需要,進一步開展細化提取工作,制作調查底圖。

(四)農村土地利用現狀調查

按照《工作分類》,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。土地利用現狀調查主要采用內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的綜合調繪法。在開展外業實地調查的同時,一并開展圖斑舉證工作,對影像未能反映的地物進行補測,最后依據外業調查結果,進行內業矢量化和建庫工作。

1.地類樣本采集

各縣(市)在正式開展調查工作前,需對本區域涉及所有地類,選取典型地塊,進行地類樣本采集工作,以規范和統一土地分類標準。

1)選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本,盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應根據樣本選取要求重新勾繪,不建議直接采用地類圖斑的原始邊界,邊界勾繪形狀以矩形為主,盡量保證地類單一。使用統一下發的軟件進行地類樣本采集工作,樣本地塊實地拍攝的過程中,應盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性,遠近協調,合理分配空白和實體所占空間布局,盡可能地準確反映地類特征。

2)各縣(市)地類樣本認定標準的規范性審查報自治區第三次國土調查辦,地類樣本審查結果反饋各縣(市),以統一地類認定標準,規范各縣(市)調查工作。

2.地類調繪及補測

1)各縣(市)以全國第三次國土調查辦下發的調查底圖為基礎,將調查底圖與年度土地變更調查成果套合,疊加自然資源管理數據及相關自然資源專業調查數據,進行各地類預判和內業圖斑邊界勾繪,生成圖斑預編號、權屬單位名稱等國土調查記錄表規定的圖斑基本信息,制作外業調查數據。將外業調查數據導入外業調查設備或打印外業調查紙圖,輔助開展外業實地調查工作。

2)依據遙感影像和實地現狀進行圖斑綜合調繪。按照以實地現狀認定地類的原則,逐圖斑核實確認圖斑地類及標注信息,調繪圖斑邊界,記錄土地權屬等相關屬性信息;對國家內業判讀地類與實地現狀不一致的,應按實地現狀調查;對影像未能反映的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法,為了提高調查的效率和成果精度,有條件的采用衛星定位儀器補測法,無條件的可采用簡易補測法。補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。

3.實地舉證

使用移動設備,利用“互聯網+”舉證軟件,拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包,上傳至統一舉證平臺。

1)實地調查認定地類與國家內業判讀地類不一致的圖斑,原則上需全部實地舉證;對影像未能反映,各地補測調查的新增地物也需全部實地舉證。對原地類為耕地,國家判讀地類為其他農用地,經調查仍為耕地,標注種植屬性與國家判讀地類一致的,可不舉證。

2)重點地類變化圖斑原則上全部實地舉證。包括相對原地類新增的建設用地和設施農用地圖斑,原有耕地內部二級地類發生變化的圖斑,原有農用地調查為未利用地的圖斑等。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區、規模化工廠、水工建筑等新增建設用地的,可不舉證。

3)涉及軍事用地的圖斑不舉證;對城鎮村莊內部涉及建設用地細分類型的圖斑,無需舉證;對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑,可不舉證;對原有線狀地物面狀化的圖斑,可不舉證;未硬化且未貫通的農村道路未調查上圖的,可不舉證;對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑,可選擇典型地段實地舉證,其他地段備注說明。無人類生活活動的區域,如沙漠、戈壁、冰山、森林、草原等無人區,影像可以判斷地類的,可不舉證。

4)舉證照片應在實地拍攝,拍攝方向正確,應能夠舉證說明調查地類與影像特征不一致區域的土地利用情況。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、建構筑物內部和農用地及未利用地的利用特征照片三類。

(五)城鎮村莊內部土地利用現狀調查

大力推進城市、建制鎮、村莊補充地籍調查,確實條件不具備的,開展土地利用現狀細化調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果,并收集和參考最新的城鄉規劃的現狀調查相關資料,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商業服務業用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地,公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況,并按照《工作分類》匯總。

城鎮村莊內部土地利用現狀調查,在城鎮村莊地籍調查數據庫成果基礎上開展,將城鎮村莊地籍調查宗地成果同類合并,按照《工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑。各類圖斑應嚴格按照現狀用途調查。對有多種用途的宗地按主要用途調查,對超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城鎮村莊新擴區域,確實不具備開展補充地籍調查條件的,可參考最新的影像圖、近期規劃圖和地形圖,由當地組織街道辦事處、自然資源部門及村委會相關人員,采用內業勾繪和實地核實相結合的方法,確定城鎮村莊內部每個圖斑的土地利用類型。

(六)權屬界線上圖和補充調查

將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線轉繪到調查底圖上。城鎮以外的獨立國有土地使用權界線,依據集體土地所有權調查成果轉繪到調查底圖上。城鎮內部的國有土地使用權界線不調查上圖。城鎮內部街道行政界線調查上圖。

權屬調查原則上以行政村為基本單位,對集體土地確權登記到村民小組的,也可按照村民小組的權屬界線轉繪到調查底圖上。

在權屬界線上圖過程中,因成圖精度等客觀因素,部分權屬界線與遙感影像產生位移的,可根據協議書記載轉繪至遙感影像相關位置,避免產生細小圖斑。

對權屬界線發生變化的,按照集體土地所有權和不動產調查相關規定,開展權屬界線補充調查。

(七)調查接邊

調查接邊工作采用分級負責制。

地州級接邊工作由自治區統一協調,州級、各縣(市)負責其轄區范圍接邊工作。州級、各縣(市)和兵團農三師國土資源局負責做好其轄區范圍內地方與兵團的接邊工作。

(八)幾個重要問題的處理

1.關于坡度圖及耕地坡度分級確定

按照自治區的統一要求,按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術規定》制作坡度圖,確定耕地圖斑的坡度級,下發各地使用。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、>25度(上含下不含)5個坡度級。進行坡度分級時,原則不打破圖斑界線,一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時,原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級;但不同坡度級界線明顯的,也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級的耕地類型均為坡地。

2.關于田坎

寬度2米以上的田坎用圖斑表示,不做田坎系數測算。

3.關于圖斑標注

1)耕地標注:調查為耕地的圖斑,根據耕地圖斑的實際利用情況,標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑,對一塊耕地內有多種種植情況時,按主要種植情況標注。標注屬性主要包括:耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。

①耕種主要是指耕地上種植農作物(含蔬菜、臨時種植花卉及苗圃等),包括耕作層未被破壞的非工廠化的大棚、地膜及臨時工棚等用地;休耕是指有計劃地“休養生息”的耕地;臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘屬性是指耕作層未被破壞,臨時改變用途的耕地;林糧間作是指對于退耕還林還草工程范圍內,尚未達到成林還草標準的。

②觀賞園藝是指在耕地上臨時種植盆栽觀賞花木等不利于耕作層保護的園藝植物;速生林木是指在耕地上臨時種植速生楊等不利于耕作層保護的經濟林木的;綠化草地是指利用耕地進行綠化裝飾,以及種植草皮出售不利于耕作層保護的;未耕種是指不在休耕范圍內,可直接恢復耕種的無種植行為的耕地(包括輪歇地)。

③對于退耕還林還草工程范圍內尚未達到成林還草標準的,調查為耕地并標注“林糧間作”屬性。對其他林糧間作區域,達到最小上圖面積的,按現狀調查。

④對在耕地范圍內,必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘、種植園用地、林地、多年撂荒等,按照實地現狀調查為坑塘、種植園用地、林地等,不得按耕地調查。

2)建設用地標注:

①建設用地調查圖斑屬性標注相應的城市(201)、建制鎮(202)、村莊(203)、采礦用地(204)、特殊用地(205)或各類獨立工業用地的地類編碼。城市(201)、建制鎮(202)、村莊(203)范圍按照集中連片的原則劃定,所對應范圍界線按照單獨圖層方式錄入國土調查數據庫。工業用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等類型進行標注。

②對于已拆除的存量建設用地,按實地現狀調查。拆除圖斑未復耕或復綠且原地類為20x地類的,可按空閑地調查,標注20x屬性;未拆除到位的拆除圖斑,為違法用地拆除恢復原地類的,按原地類調查,對其占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數據庫中,拆除圖斑原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性;不論拆除圖斑的原地類是否是20x地類,實地已是農用地,一律按實地利用現狀調查,不能標注20x屬性;如拆除圖斑的原地類不是20x地類,不能標注20x屬性。

③城鎮外部的采礦用地、特殊用地等,按實地利用現狀調查,并標注204/205屬性。原有204/205范圍內的耕地、林地等,分別調查為耕地、林地等地類,不標注204/205屬性。

④原有農村居民點范圍內的耕地、林地等農用地圖斑按實地利用現狀調查,標注203屬性;村莊周邊耕地、林地等,達到上圖面積的,按實地利用現狀調查,原則上不標注203屬性,如原地類是203且確屬農村宅基地范圍的,可標注203屬性;空閑地、公園綠地等按實地利用現狀調查,標注203屬性。

⑤城鎮城鄉結合部大片的林地、水面等應按利用現狀調查,不標注201202屬性;城鎮內部的農用地等原則應按現狀調查,標注201202屬性;城鎮內部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調查,標注201202屬性。

3)種植園用地標注:對林業部門調查的林區內的種植園用地,按現狀調查為種植園用地,如原地類是林地,標注林區內的種植園用地屬性。

4)草地細化調查標注:對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑,標注灌叢草地屬性。

4.關于推土區調查

嚴禁將推土區調查為建設用地。對利用方向不明確的推土區按原地類調查,對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數據庫中,推土區占用原地類為耕地的,按耕地調查,并標注 “未耕種”屬性。如在統一時點時推土區已建成,可通過增量更新方式更新為建設用地。對于地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”(即基礎結構施工已完成)的,可按建設用地調查。

5.關于可調整地類

本次調查不再新認定可調整地類。對原有可調整地類圖斑,實地現狀為耕地的,按耕地調查,并進行標注;實地現狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的,經所在縣級自然資源主管部門和農業農村兩部門共同評估認為仍可恢復為耕地的,可繼續按可調整地類調查,并按種植園用地、林地、坑塘等地類進行匯總統計;對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經兩部門評估難以恢復成耕地的,按實地現狀調查,不得再保留可調整地類的屬性。

6.關于各類自然資源保護區范圍界線

各類自然資源保護區等范圍界線,按照單獨圖層方式錄入國土調查數據庫。

7.關于軍事用地調查

軍事用地范圍內的土地,按實際現狀調查地類。關于軍事用地按照自然資源部和中央軍委后勤保障部有關文件調查。

8.關于設施農用地調查

各縣(市)應依據《工作分類》和《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)等有關要求,開展設施農用地調查,嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。

未拆除到位(推平或混有瓦礫)的設施農用地不得按建設用地調查。原地類為設施農用地的,可按設施農用地調查;原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性。原地類為其他類農用地的,應按原地類調查。

9.關于臨時用地調查

臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的,應維持原地類不變。臨時用地的占地范圍以及批準文號以單獨圖層的方式存儲在數據庫中,臨時用地原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性。

10.關于光伏用地調查

光伏用地分為發電配套設施用地及辦公管理用地和光伏板用地,對發電配套設施用地及辦公管理用地按建設用地調查,對光伏板用地按原地類調查,光伏板用地的占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數據庫中。

11.關于農用地調查為未利用地等

對于將原地類為農用地調查為其他草地、鹽堿地沼澤地沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的,水田調查為水澆地或旱地、水澆地調查為旱地等耕地內部二級類變化的,各縣(市)必須實地舉證,形成各級報告,連同相關部門證明材料,逐級審核后,報至自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室。報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、核實情況及匯總面積等。

12.關于濕地調查

根據全國第三次國土調查辦下發第二次全國濕地資源調查圖斑,各縣(市)按照《工作分類》,實地調查地類。其中,8公頃以上的濕地要逐圖斑核實,8公頃以下的濕地也要通過實地調查上圖。

13.關于線狀地物調查

1)所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物,應根據外業調查結果和影像特征重新矢量化,以圖斑的形式表示。道路范圍界線按照實地現狀進行調查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的,不得直接采用道路審批范圍界線調查上圖。

2)對農村范圍內,寬度2-8米(上下均含)的道路,調查為農村道路或公路用地;大于8米的或納入鄉鎮級及以上級別道路網規劃的,一律按公路調查。

3)道路、河流等線性地物被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。線性地物只有在權屬、坐落、寬度、走向、地類五類屬性均基本一致的情況下,方可劃為一個線性圖斑。用地范圍不確定的在建道路,暫不調查。

4)對城鎮村莊內部道路用地,調查城鎮村莊內部主干路、次干路及支路,其他道路可與相鄰圖斑合并。

5)對于線性地物交叉的,上部的線性地物連續表示,下壓的線性地物斷在交叉處。線性地物穿過隧道時,線性地物斷在隧道兩端。

6)對于堤壩上修建的堤路,按水工建筑用地調查。

六、專項用地調查

基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息,結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

(一)耕地細化調查

收集和參考相關部門的有關資料,根據耕地的位置和立地條件,實地開展細化調查,并標注相應屬性。包括河道耕地(位于河流灘涂上耕地)、湖區耕地(位于湖泊灘涂上耕地)、林區耕地(林區范圍內林場職工自行開墾的耕地)、牧區耕地(牧區范圍內過度開墾的耕地)、沙荒耕地(受荒漠化沙化影響的退化耕地)等。

(二)批準未建設的建設用地調查

批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查。根據全國第三次國土調查辦下發的批準未建設的建設用地圖層,各縣(市)需整理土地審批資料,補充完善建設用地審批信息,及時報部備案。

(三)永久基本農田調查

將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內土地的實際利用狀況。

(四)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

1.耕地質量等級調查評價

由農業農村部門負責,健全耕地質量等級評價指標體系,以縣(市)為單位開展耕地質量等級評價,開展耕地質量調查、樣品采集與監測,建立縣域耕地質量評價數據庫,匯總分析自治州級耕地質量等級成果。

2.耕地分等定級調查評價

由自然資源管理部門負責,梳理現有耕地分等定級成果,按照自治區統一分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖,開展土地利用系數和指定作物產量比的補充調查和測算工作,按照與已有分等成果相銜接的原則,結合國土調查成果,更新分等數據庫,進行分等數據庫的核查入庫,形成自治州耕地分等定級專項數據庫。

七、數據庫建設

第三次全國國土調查工作數據庫建設包含各級國土調查、專項用地調查、城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然保護區和國家公園界線等各類管理信息數據成果的質檢、建庫、管理應用,以及數據庫管理系統與共享平臺建設等工作。國土調查、專項用地調查及其他數據成果應一體化建庫,分圖層存儲。數據庫建設采用國家規范標準、各地分級建設、成果統一匯交的模式開展。縣級數據庫建庫軟件由自治區統一采購下發,各縣(市)按照統一的數據庫標準,重新建立數據庫。

(一)縣級數據庫建設

各縣(市)第三次全國國土調查工作領導小組辦公室負責組織縣域內第三次全國國土調查工作數據庫與管理系統建設工作。按照成果匯交要求,兵團以所在地的縣(市)為單位提供數據庫,各縣(市)負責整合匯交。數據庫主要內容包括:基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、專項用地調查數據、城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然保護區和國家公園界線、各類自然資源專項調查數據等矢量數據,DEM數據、DOM數據等柵格數據和元數據等。

縣級國土調查數據庫建設必須嚴格執行國家數據庫標準、縣級數據庫建設規范、數據質量標準和相關技術要求,主要步驟包括數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、面積計算、數據檢查與入庫等。縣級數據庫建設完成后,按照數據匯交程序逐級上交并檢查數據成果,直至通過國家質量檢查。縣級國土調查數據庫,必須按照國家要求,實現調查數據與相關自然資源數據的整合銜接。

(二)地州級數據質量檢查及數據庫建設

第三次全國國土調查工作數據庫成果必須按照國家質檢要求,從縣到自治州逐級檢查,檢查通過后方可向上級匯交。自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室對自治州第三次全國國土調查工作數據庫質量負總責。

自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室組織,以通過國家檢查的縣級第三次國土調查數據庫為基礎,結合自治州級數據庫建設需求,編制各級數據庫建設方案,開展自治州級調查數據的集成整合,加強調查數據與相關自然資源數據的整合銜接,建立自治州級第三次全國國土調查工作數據庫及數據庫管理系統,為第三次全國國土調查工作數據庫的日常工作提供系統支持。

自治州級數據分析共享服務平臺建設,以第三次全國國土調查工作數據產品為基礎,圍繞滿足第三次全國國土調查工作成果的共享應用需求的目標,實現第三次全國國土調查工作可公開成果的互聯共享。

(三)數據庫建設要求

1.建立專門建庫隊伍,保證工作順利實施。各縣(市)應組建專業隊伍,投入業務熟練、技術精湛的人員統一開展數據庫建設及監督檢查。

2.建立數據庫成果質量責任追究機制。對于數據成果質量較差、數據質量修改進度緩慢,影響自治州第三次全國國土調查工作工作進度的縣(市),以及在數據庫建設過程中弄虛作假、篡改數據的行為,各級調查辦應加強監督,情節嚴重的要追究相關人員責任。

八、檢查與核查

為了保證調查成果的真實性和準確性,按照自治州第三次全國國土調查工作有關技術標準的要求,建立調查成果的縣級自檢、自治州級檢查兩級檢查制度。第三次全國國土調查工作采用成果分階段和分級檢查制度,即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量。

(一)縣級自檢

縣級以上地方人民政府對本轄區的國土調查成果質量負總責。縣級第三次全國國土調查工作領導小組辦公室組織對調查成果進行100%全面自檢,以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。檢查調查成果是否齊全、完整;利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規范性與正確性;以外業實地檢查為主,現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容的正確性,檢查地類圖斑與相關權屬邊界、相關自然資源邊界的銜接情況,避免數據不銜接;利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。檢查應對質量問題、問題處理及質量評價等內容進行全程記錄,記錄須認真、及時、規范。

縣級根據自檢結果組織成果全面整改,并編寫自檢及整改報告,報自治州級檢查和匯總。

(二)地州級檢查

自治州級組織對縣級調查成果進行檢查和匯總,在全面檢查縣級自檢記錄的基礎上,重點檢查調查成果的完整性和規范性,形成地州級檢查報告,報送自治區級核查。

九、統一時點更新

自治州第三次全國國土調查工作數據統一時點為20191231日。

各縣(市)利用2019年度土地變更調查工作的正射影像圖,與第三次全國國土調查工作數據庫對比提取變化信息,同時參考2018年度和2019年國家下發的遙感監測圖斑,進行實地補充調查,全面查清第三次全國國土調查工作完成時點與20191231日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線等內容的變化情況,通過增量的形式進行更新和上報。

對于2019年第三次全國國土調查工作統一時點更新結果屬于2019年內實地發生變化的圖斑,應保證第三次全國國土調查工作調查和2019年度變更調查兩項調查結果對應的圖斑地類等信息,銜接一致。

各縣(市)第三次全國國土調查工作領導小組辦公室對本轄區統一時點國土調查成果質量負責,組織對本轄區統一時點國土調查成果進行全面自檢,確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性;同時,利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查統一時點增量數據的規范性。

自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室對自治州統一時點國土調查成果質量負總責,并組織對各縣級單位的統一時點國土調查成果進行全面檢查,保障自治州調查成果整體質量;同時,利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的統一時點增量數據的規范性。

十、成果匯總

成果匯總包括國土調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

成果匯總分為兩個階段,第一階段為初始調查成果匯總,第二階段為統一時點調查成果匯總。

(一)數據匯總

1.縣級數據統計

以縣級國土調查數據庫為基礎,按縣(市)行政區域調查界線和控制面積為基準,按照自治州第三次全國國土調查工作規定的具體內容和匯總方法,由地類圖斑逐級匯總本縣(市)行政區域內的土地利用現狀、權屬數據,永久基本農田數據以及其他專項調查數據。

2.自治州級數據匯總

以縣級匯總結果為基礎,匯總自治州行政區域內的土地利用現狀、權屬數據,永久基本農田數據以及其他專項調查數據。

3.地方與兵團數據匯總

按照自治區、自治州、縣(市)行政區域調查界線,匯總地方、兵團調查區域的各類調查數據。

(二)圖件編制

以國土調查數據為基礎,依據《第三次全國國土調查技術規程》(以下簡稱《技術規程》)編制各級土地利用圖件和專項調查的專題圖件。

土地利用掛圖分為縣級、自治州級、自治區級。掛圖成圖比例尺應根據制圖區域的大小和形狀確定,縣級一般選為1:5萬~1:10萬,自治州級一般選為1:10萬~1:25萬,自治區級一般選為1:50萬~1:100萬。在各級土地利用掛圖的基礎上,編制各級專項調查的專題圖集,編制永久基本農田分布圖、土地權屬界線圖和耕地坡度分級圖等圖件。

各地可根據需求,編制各級土地利用圖集。

(三)成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎上,編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建設、成果分析等內容的文字報告。

1.成果分析

根據自治州第三次全國國土調查工作數據,對自治州第二次土地調查完成以來耕地和建設用地等利用情況進行綜合分析,編寫自治州第三次全國國土調查工作分析報告。

2.文字報告編寫

工作報告主要包括調查區域的自然、經濟、社會等基本概況,以及調查的目的、意義、目標、任務,組織實施與保障措施,完成的主要成果,經驗與體會及其他需要說明的情況等內容。技術報告應主要包括調查的技術路線與技術方法、工作流程、質量檢查及保障措施,調查中出現的問題及處理方法,應用新技術及效果等內容。數據庫建設報告應主要包括數據庫建設流程、軟硬件配置、數據庫內容與功能、維護與更新等內容。成果分析報告應主要包括土地利用結構、各類土地的分布與利用狀況、與以前調查成果的比對,以及合理利用自然資源的政策、措施與建議等內容。

十一、主要成果

通過自治州第三次全國國土調查工作,形成完整的國土調查成果資料,包括影像、圖形、權屬、文字報告等成果。同時,將自治州山、水、林、田、湖、草等各類管理信息,統籌整合納入數據庫,逐步建立三維國土空間上的相互聯系,形成一張底版、一個平臺和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平臺。

(一)縣級調查成果

1.外業調查成果

1)原始調查圖件。

2)土地權屬調查有關成果。

3)地類樣本庫。

2.圖件成果

1)縣級土地利用圖。

2)城鎮土地利用圖。

3)縣級耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖。

4)各類自然資源專題圖。

3.數據成果

1)各類土地分類面積數據。

2)各類土地的權屬信息數據。

3)城鎮村莊土地利用分類面積數據。

4)耕地坡度分級面積數據。

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

4.數據庫成果

1)縣級第三次國土調查初始數據庫。

2)縣級第三次國土調查數據庫。

3)縣級第三次國土調查數據庫管理系統。

5.文字成果

1)縣級第三次國土調查工作報告。

2)縣級第三次國土調查技術報告。

3)縣級第三次國土調查數據庫建設報告。

4)縣級第三次國土調查成果分析報告。

5)縣級城鎮村莊土地利用狀況分析報告。

6)縣級第三次國土調查數據庫質量檢查報告。

7)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

(二)自治州級匯總成果

1.數據成果

1)各類土地分類面積數據。

2)各類土地的權屬信息數據。

3)城鎮土地利用分類面積數據。

4)耕地坡度分級面積數據。

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查面積數據。

2.圖件成果

1)自治州級土地利用圖。

2)自治州級耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖。

3)各類自然資源分布圖。

3.文字成果

1)各級第三次國土調查工作報告。

2)各級第三次國土調查技術報告。

3)各級第三次國土調查成果分析報告。

4)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

4.數據庫成果

1)自治州級第三次國土調查數據庫。

2)自治州級第三次國土調查數據庫管理系統及共享應用平臺。

十二、第三次全國國土調查工作成果與第二次全國土地調查的銜接

(一)銜接原則

對照第二次土地調查、歷年土地變更調查和第三次全國國土調查的工作、技術要求,本著“口徑可比較、數據可分析、差異可處理”的原則,對歷史調查成果進行分析和完善,并與第三次全國國土調查工作銜接。

(二)銜接內容及要求

第二次土地調查及年度土地變更調查成果應統一轉換為2000國家大地坐標系;采用最新的調查界線;根據《技術規程》要求,將各地類轉換成第三次全國國土調查《工作分類》

十三、實施計劃

201711月到2020年,開展第三次全國國土調查工作,匯總自治州國土調查數據,并將自治州國土調查數據成果報自治區。

(一)2017下半年

全面部署自治州第三次全國國土調查工作,成立各級領導小組及辦公室。

(二)2018年全年

1.全面開展調查工作

完善自治州第三次全國國土調查工作組織機構建設,完成實施方案編制,落實各級工作經費,落實作業隊伍,開展技術規范制定、培訓和宣傳等工作,做好自治州第三次全國國土調查工作工作的相關技術準備。

2.按計劃完成調查工作

縣(市)在接到下發的調查底圖80天內,完成縣級國土調查工作,按時將調查成果逐級上報至自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室,其中初始數據庫須在接到調查底圖一個半月內提交自治區第三次國土調查辦核查。

3.技術培訓

自治州、縣(市)第三次全國國土調查工作人員及承擔第三次全國國土調查工作任務專業隊伍的技術骨干培訓,由自治區統一組織開展。

4.其他工作

開展宣傳、指導、檢查、政策與技術研究等工作。

(三)2019年全年

1.完成自治州國土調查工作

430日前,全面完成縣級國土調查工作。

2.完成調查成果的核查

720日前,完成國家核查整改、自治州級核查和數據庫質量檢查等工作,并按時上報自治區第三次國土調查辦。

3.統一時點更新

根據國家下發的遙感影像和監測變化圖斑,組織開展統一時點更新工作,將數據統一到1231日調查標準時點。

(四)2020年全年

1.統一時點更新及數據匯總分析

120日前,完成縣級第三次全國國土調查工作增量更新數據調查和數據庫質量檢查工作,完成自治州級檢查工作;自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室負責將各縣級國土調查增量數據上報自治區第三次國土調查辦。

210日前,完成自治州第三次全國國土調查工作成果初步匯總。

228日前,全面完成統一時點增量更新數據的內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改工作。

520日前,完成自治州級第三次全國國土調查工作數據更新入庫及數據匯總分析工作。

2.第三次全國國土調查工作成果驗收

1031前,完成縣市級驗收工作。

十四、實施保障

(一)實施要求

第三次全國國土調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、各地分級負責、各方共同參與”的形式組織實施,按照“國家整體控制、統一制作底圖,各縣(市)實地調查舉證,自治州初審,自治區全面檢查,國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。各縣(市)要加強國土調查成果和涉密基礎測繪成果數據的管理,確保調查成果和涉密基礎測繪成果數據的安全保密,凡涉及保密數據使用的,按照國家有關規定做好安全保密工作。

(二)責任分工

1.自治州負責的工作

組織部署本級國土調查工作,按自治區規定的時間完成調查任務。制定實施方案和其他文件,報自治區備案;制定宣傳方案,面向全社會開展宣傳;負責對縣(市)調查人員,以及承擔調查任務的專業隊伍進行培訓;核實調查底圖和控制面積;對縣級國土調查成果進行預檢與指導;組織協調和調處土地權屬爭議;開展地州級國土調查數據庫及管理系統的建設與成果匯總。

2.縣(市)負責的工作

組織開展本級國土調查工作,在規定的時間完成調查任務。編制實施方案報自治州備案;核實調查底圖和控制面積,負責鄉鎮、行政村界線的核實上圖;開展第三次全國國土調查工作所需數據的坐標系數據轉換工作;組織協調和調處土地權屬爭議;負責調查成果的自檢,完成國家級核查意見的修改與完善;開展縣級國土調查數據庫及管理系統的建設。

組織開展本級國土調查工作,在規定的時間完成調查任務。編制實施方案報自治州備案;核實調查底圖和控制面積,負責鄉鎮、行政村界線的核實上圖;開展第三次全國國土調查工作所需數據的坐標系數據轉換工作;組織協調和調處土地權屬爭議;負責調查成果的自檢,完成國家級核查意見的修改與完善;開展縣級國土調查數據庫及管理系統的建設。

(三)保障措施

1.組織保障

1)組織實施機構

自治州第三次全國國土調查領導小組,負責調查工作的組織和領導,協調解決重大問題。各縣(市)要成立相應的國土調查工作領導小組及辦公室,加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任,辦公室設在自然資源管理部門,辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門實質參與,共同負責本轄區國土調查工作。自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室負責調查工作的具體業務和日常管理事務,主要負責落實領導小組工作決策,編制國土調查實施方案、檢查驗收辦法、工作計劃等;協調落實自治州兵地、軍地國土調查范圍;解答各種技術難題,督促各項工作的落實;指導各地國土調查工作,并向領導小組報告工作的進展及重大事項;組織項目質量檢查和成果驗收、上報等具體工作。

領導小組各成員單位要做好分工協作,對調查工作中遇到的困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。自治州自然資源局牽頭負責調查的日常工作,承擔調查的組織實施、業務指導、工作宣傳、人員培訓、匯總和檢查上報等工作;自治州財政局負責落實調查經費保障,確保經費按時到位;自治州民政局負責提供自治州各級行政區域界線勘界有關文件、數據及圖件和地名數據庫數據等資料,參與各級行政區域界線落實到調查底圖;自治州住房和城鄉建設局配合有關部門提供城市總體規劃等有關資料;自治州水利局負責提供第三次全國水資源調查評價、水利普查成果資料,河道、湖區范圍等有關資料;自治州農業和農村局負責提供自治州農村土地承包經營權確權登記數據、農村集體資產清產核資資料、耕地質量等級調查評價數據等成果,參與耕地分等定級評估工作;自治州林業和草原局、畜牧獸醫局負責提供全國第九次森林資源清查自治州調查復查、第二次全國濕地資源調查、第二次草地資源清查、自然保護區范圍界線、最新林地變更調查等成果,森林公園、自然保護區、濕地公園等數據,最新沙化封禁保護區數據成果等相關資料以及最新草地資源清查、基本草原劃定、草地監測、草場利用界線、風景名勝區和自然遺產地等數據資料;自治州生態環境局負責提供生態保護紅線范圍和界線;自治州統計局負責提供社會、經濟方面的統計資料,會同自然資源局進行成果發布;國家統計局克孜勒蘇調查隊組織開展事后評估;農三師國土資源局負責提供縣級行政區內兵團國土調查數據,配合完成自治州兵地調查界線的確認與制作,參與調查數據匯總;克州軍分區負責組織縣級行政區內軍用國土調查工作,并將成果移交所在地縣級第三次全國國土調查工作領導小組辦公室。

2)調查機構

按照相關法律規定,面向社會選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體國土調查任務。通過招投標或委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件:具有獨立的法人資格、測繪資質;具有一定的土地調查工作經驗;具有健全的技術和質量管理制度;具有中、高級職稱的專業技術人員;承擔任務的專業隊伍須通過自治區級組織的第三次國土調查培訓,應有30%以上技術人員通過培訓。

2.政策保障

1)編制自治州第三次全國國土調查技術補充規定、檢查驗收辦法等,針對調查中涉及部門統計的耕地、種植園、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題,會同相關部門,研究出臺相應的調查政策,擬定解決方案或技術處理辦法。

2)國土調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、國土空間用途管制、耕地質量提升、土地整治等各項工作的重要依據,各級國土調查數據庫將作為上述自然資源管理工作的基礎平臺。

3.技術保障

1)統一技術標準規范。

執行統一的調查標準和規范。自治州、縣級第三次全國國土調查工作領導小組辦公室,依據國家、自治區的相關要求,制定調查的具體方案。

2)采用高新技術開展調查。

充分利用現有設備,進一步充實、完善國土調查工作的軟、硬件環境,應用遙感、地理信息系統、全球定位、互聯網+和網絡技術,全面提升調查的科技含量。

3)加強技術指導與咨詢。

各縣(市)第三次全國國土調查工作領導小組辦公室可成立技術專家組,對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。

4.機制保障

1)引入競爭機制。

依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量以及項目進展要求、經費支付方式等。

2)建立檢查驗收制度。

自治州級負責檢查,縣級國土調查成果由自治州第三次全國國土調查工作領導小組辦公室負責組織預檢,自治區級第三次國土調查辦組織驗收。

3)專項資金管理制度。

自治州第三次全國國土調查工作專項資金,依據相關的財務會計制度規定嚴格管理,專款專用,嚴禁挪用,并制訂相應的財務管理制度。按照中央、自治區和自治州全面實施預算績效管理的要求,對自治州第三次全國國土調查工作專項資金管理使用開展全過程績效管理。項目實施單位專項資金的使用,接受財務和審計部門的監督和審計。

4)建立質量保障目標責任制。

本次調查對數據真實性實行分級目標責任制,每個調查區設立第一責任人,將數據真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報國土調查數據的,按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》有關規定,追究相關當事人法律責任,并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確,避免主觀人為干擾和弄虛作假,所有調查成果應全部留檔,確保全過程可溯源檢查。

5)建立事后評估制度。

自治州第三次全國國土調查工作數據匯總后,由國家統計局克孜勒蘇調查隊組織開展事后評估,對調查數據質量進行綜合評估。

5.共享應用

自治州第三次全國國土調查工作成果和相關資料應與各有關部門、兵團共享應用,按規定向社會公布。

 


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